近日，有網(wǎng)帖反映賀州市八步區(qū)步頭鎮(zhèn)違規(guī)建垃圾焚燒站，造成嚴(yán)重環(huán)境污染。當(dāng)?shù)卮迕穹从?，?zhèn)政府當(dāng)初的承諾是建垃圾中轉(zhuǎn)站，不會(huì)焚燒垃圾。但從今年8月份開始，這個(gè)“垃圾中轉(zhuǎn)站”的煙囪卻冒起了煙，不焚燒垃圾哪來的煙？

對此，當(dāng)?shù)卣貞?yīng)稱，該站點(diǎn)不是焚燒垃圾，而是“低溫?zé)峤狻保粫?huì)對周邊環(huán)境造成影響，相關(guān)建設(shè)手續(xù)齊備。

11月1日至4日，記者在采訪調(diào)查時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目存在用地未批先用等問題。

試運(yùn)行中的八步區(qū)步頭鎮(zhèn)梅花村垃圾處理中心。

據(jù)悉，網(wǎng)帖反映的“垃圾焚燒站”在大桂山國家森林公園旁的梅花村，站點(diǎn)名叫八步區(qū)步頭鎮(zhèn)梅花村垃圾處理中心，建設(shè)工程名稱為八步區(qū)農(nóng)村生活垃圾處理項(xiàng)目（步頭鎮(zhèn)梅花點(diǎn)）。

11月1日下午3時(shí)，記者驅(qū)車來到步頭鎮(zhèn)往南的207國道3593公里路段，看到該垃圾處理中心位于國道邊，里面有廠房，廠房里有垃圾處理設(shè)備，廠房旁有煙囪正在冒煙。村民告訴記者，此處往南約2公里是大桂山國家森林公園，往北1公里多是梅花村委陶家自然村和步頭鎮(zhèn)集鎮(zhèn)。

有村民表示，在這里焚燒處理垃圾所排放的煙，氣味刺鼻，他們擔(dān)心廢氣中含有害氣體。

村民陶世芳介紹，幾年前，當(dāng)?shù)卣?07國道旁征地，說是要建垃圾中轉(zhuǎn)站。之后，他看到路邊開始建了一棟房子，就有垃圾運(yùn)到這壓縮后再運(yùn)走。后來，鎮(zhèn)政府以地盤不夠，要擴(kuò)建垃圾中轉(zhuǎn)站的名義，繼續(xù)向村民征地和租地。開工建設(shè)時(shí)，村民們懷疑這是將垃圾中轉(zhuǎn)站變成了焚燒站，曾堅(jiān)決反對。當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)政府承諾，此垃圾處理點(diǎn)只是用來轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾，絕對不會(huì)焚燒垃圾。然而村民們發(fā)現(xiàn)，今年8月中旬，垃圾處理點(diǎn)有濃煙飄散，惡臭難聞。

陶世芳在該生活垃圾處理中心對面的山上種植了數(shù)百畝砂糖桔，這里還是八步區(qū)柑橘黃龍病綜合治理示范區(qū)。陶世芳說，他的果樹與生活垃圾處理中心僅隔一條馬路，最近的距離約20米，廠房排放的煙天天隨風(fēng)飄散，他擔(dān)心自己的果樹受到廢氣影響。

記者在梅花村71戶村民簽字的舉報(bào)材料上看到，村民們質(zhì)疑該生活垃圾處理中心選址不合理。他們認(rèn)為：首先，該項(xiàng)目距離大桂山國家森林公園直線距離約2公里，作為長壽市的賀州，在國家級的森林公園旁建垃圾處理中心，焚燒垃圾，太煞風(fēng)景；其次，該項(xiàng)目離果園和生活區(qū)僅數(shù)十米遠(yuǎn)，周邊2公里范圍內(nèi)還種植了1000多畝果樹，項(xiàng)目離村莊1公里多，下游是村民的生活用水取水處及水田灌溉處。

村民李亞土介紹，項(xiàng)目所征的土地是她夫家哥哥陶永渡的，她曾看到過征地協(xié)議，上面寫明了是建垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。后來，項(xiàng)目施工架設(shè)電線經(jīng)過她家土地時(shí)，村干部也稱是建垃圾中轉(zhuǎn)站。如果知道是建焚燒站，她不會(huì)同意將電桿安在自家的地上。

隨后，記者找了村民陶永渡，他找了出一份土地補(bǔ)償協(xié)議書。協(xié)議書上顯示，甲方是步頭鎮(zhèn)政府，乙方是陶永渡，協(xié)議中注明作為步頭鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)項(xiàng)目用地，面積為1畝。陶永渡說，第一次征地，鎮(zhèn)政府的確說是建垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，有協(xié)議書。但后來第二次征地4.79畝，沒有簽協(xié)議書，只有一張補(bǔ)償發(fā)放表，說是建垃圾處理中心，沒有說建焚燒站，他也沒有看到鎮(zhèn)政府發(fā)的征地公告。

11月4日，步頭鎮(zhèn)人大主席周永江介紹，2016年，他們根據(jù)上級相關(guān)部門的指示，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，解決農(nóng)村生活垃圾處理問題，經(jīng)上級國土、環(huán)保、建設(shè)、發(fā)展和改革等部門批準(zhǔn)，在步頭鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾中轉(zhuǎn)站旁增設(shè)一個(gè)農(nóng)村生活垃圾處理中心，項(xiàng)目經(jīng)過了八步區(qū)發(fā)改局的批復(fù)，具有《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建筑工程施工許可證》等。所以，這里之前的確是一個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站，后來才變成農(nóng)村垃圾處理項(xiàng)目。在與梅花村第12村民小組征地協(xié)議中也注明了“八步區(qū)農(nóng)村垃圾處理項(xiàng)目（步頭鎮(zhèn)梅花點(diǎn)）”字樣。協(xié)議上有村民們的簽字，不存在欺騙群眾。

周永江說，項(xiàng)目從立項(xiàng)、選址、建設(shè)規(guī)劃、用地預(yù)審、環(huán)評登記、建設(shè)施工，都是使用“八步區(qū)農(nóng)村垃圾處理項(xiàng)目（步頭鎮(zhèn)梅花點(diǎn)）”這一名稱，設(shè)計(jì)征地總面積為5.79畝，并與所涉及的村民小組及相關(guān)農(nóng)戶簽訂了土地補(bǔ)償協(xié)議。今年8月，項(xiàng)目建成驗(yàn)收合格后交由有運(yùn)行資質(zhì)的廣西綠云中天環(huán)?？萍加邢薰驹囘\(yùn)行3個(gè)月，現(xiàn)正處于試運(yùn)行中。生產(chǎn)廢水經(jīng)過低溫?zé)峤馓幚砗笸ㄟ^循環(huán)排放至設(shè)備內(nèi)部繼續(xù)使用，固體廢棄物通過低溫?zé)峤馓幚砗笞優(yōu)榉柿?，不?huì)對周邊環(huán)境造成影響。

采訪中，記者希望步頭鎮(zhèn)政府提供此項(xiàng)目的征地公告以及征地協(xié)議。11月5日，步頭鎮(zhèn)政府提供了與梅花村第12村民小組的征地協(xié)議。截至11月5日晚8時(shí)記者截稿時(shí)，步頭鎮(zhèn)政府尚未提供征地公告以及第二次征用陶永渡4.79畝的征地協(xié)議。

11月1日，記者來到垃圾處理中心門口，看到大門緊閉。

2014年，步頭鎮(zhèn)政府與村民陶永渡簽訂的土地補(bǔ)償協(xié)議書。

今年7月10日，八步區(qū)住建局頒發(fā)的《建筑工程施工許可證》。

據(jù)了解，該項(xiàng)目建設(shè)單位為賀州市城吉環(huán)境科技有限公司，施工單位為桂林地建建設(shè)有限公司（下稱桂林地建公司），項(xiàng)目于2017年4月動(dòng)工建設(shè)。今年9月3日，八步區(qū)自然資源局給桂林地建公司發(fā)了《責(zé)令停止違法行為通知書》和《接受調(diào)查通知書》，于9月5日立案調(diào)查。9月6日，執(zhí)法人員找該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人奉某作了詢問筆錄。10月10日，對桂林地建公司作出《行政處罰告知書》，10月13日作出《行政處罰決定書》。

該《行政處罰決定書》顯示：經(jīng)查，桂林地建公司未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自于2017年4月在八步區(qū)步頭鎮(zhèn)梅花村集體土地建占地面積413.19平方米垃圾處理廠的行為，違反我國《土地管理法》第四十三條、第四十四條的規(guī)定。根據(jù)《土地管理法》第七十七條、《土地管理法》實(shí)施條例第四十二條的規(guī)定，決定對桂林地建公司作出如下行政處罰：1.沒收在違法占用的土地上新建建筑和其他設(shè)施；2.按違法占地處以每平方米10元的罰款，罰款額合計(jì)25749元。

11月5日，八步區(qū)自然資源局副局長羅旭茂介紹，該項(xiàng)目還未取得《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，屬未批先用地，所以要先給予處罰，才能辦相關(guān)手續(xù)。為何項(xiàng)目建設(shè)兩年后才立案調(diào)查？羅旭茂稱，因?yàn)榘瞬絽^(qū)農(nóng)村垃圾處理項(xiàng)目涉及多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)多個(gè)站點(diǎn)，需要統(tǒng)一查處。

根據(jù)《建筑工程施工許可證管理辦法》第四條規(guī)定，辦理此證，應(yīng)當(dāng)提交建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)。也就是說，八步區(qū)農(nóng)村垃圾處理項(xiàng)目（步頭鎮(zhèn)梅花點(diǎn)）有了《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后，要向八步區(qū)自然資源局申辦《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。

今年7月10日，八步區(qū)住建局已給此工程頒發(fā)了《建筑工程施工許可證》。記者在該證上看到，根據(jù)我國《建筑法》第八條規(guī)定，經(jīng)審查，本建筑工程符合施工條件，準(zhǔn)予施工。而《建筑法》第八條也規(guī)定，申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)。

據(jù)了解，目前，八步區(qū)自然資源局還沒有給八步區(qū)農(nóng)村垃圾處理項(xiàng)目（步頭鎮(zhèn)梅花點(diǎn)）辦理《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，并且作出《行政處罰決定書》，要沒收在違法占用土地上的建筑物。八步區(qū)住建局給該項(xiàng)目頒發(fā)《建筑工程施工許可證》有早產(chǎn)之嫌。住建局準(zhǔn)予施工，自然資源局又要沒收施工完成的建筑，這是怎么回事？記者就上述問題向八步區(qū)住建局采訪，截至發(fā)稿時(shí)，仍沒有得到該局回復(fù)。

就賀州八步區(qū)農(nóng)村生活垃圾處理項(xiàng)目的問題，廣西大海律師事務(wù)所蔣鑫律師表示，據(jù)我國《土地管理法》第四十三條規(guī)定，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)需使用土地的，必依法申請使用國有土地。第四十四條規(guī)定，建設(shè)用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。第四十六條規(guī)定，國家征用土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上人民政府予以公告并組織實(shí)施。

另外，《征用土地公告辦法》的第三條規(guī)定，征收農(nóng)民集體所有土地的，征收土地方案和征地補(bǔ)償、安置方案應(yīng)當(dāng)在被征收土地所在地的村、組內(nèi)以書面形式公告。其中，征收鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有土地的，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地進(jìn)行公告。第四條規(guī)定，被征收土地所在地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在收到征收土地方案批準(zhǔn)文件之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行征收土地公告，該市、縣人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

上述法律、規(guī)章均強(qiáng)制性規(guī)定，征收征用土地要依法審批后，再由八步區(qū)政府發(fā)布征地公告并組織實(shí)施才于法有據(jù)。步頭鎮(zhèn)政府征地并與村民簽訂《征地補(bǔ)償協(xié)議》，征地主體明顯不適格。再者，征地應(yīng)當(dāng)按照我國《土地管理法》的規(guī)定實(shí)施，否則就是違法。

來源：廣西日報(bào)社《南國今報(bào)》